中国城镇化已从增量驱动转入存量挖潜阶段，应胀舞城乡权利“双脱钩”和群多资源“两挂钩”，健康生动就业活感人丁的社会保证机造，踏实推动城镇活感人丁市民化

　　论及城镇化之主要性，斯蒂格利茨正在2000年一次集会的说话屡被提及：“中国的城镇化与美国的高科技将是影响21世纪人类社会成长经过的两件大事。”

　　厘革盛开往后，中国经过了全国史册上周围最大、速率最速的城镇化。1978年-2023年，中国城镇人丁延长了7.6亿，城镇化率从17.9%擢升到66.2%，9.3亿的城镇人丁周围相当于欧美国度城镇人丁的总和。21世纪往后，中国城镇人丁翻了一番，城镇化率提升了30个百分点。从巴西卡拉加斯铁矿山到德国沃尔夫斯堡，环球经济计划都与中国城镇化率的擢升爆发着或远或近的相干。

　　从国内来看，无论是评估投资和消费拉动，照旧阐明因素跨部分装备对TFP（全因素分娩率）的功勋，抑或城乡和住房筹办，“城镇化率”都是绕但是去的变量。城镇化率的界说极其简明（城镇人丁/总人丁），但正在合联阐明中又极易被误用，试举三例。

　　2010年-2020年间，中国城镇化率均匀每年上升1.39个百分点，假使近年来城镇化速率有所放缓，但2023年当年城镇化率依旧擢升了近1个（0.94）百分点。思量到14亿的总人丁基数，不少研商会将城镇人丁延长与乡城人丁搬动画高等号，以为中国城镇化率每提升1个百分点，代表着1400万的人丁从村庄迁移到城镇，并据此计算不妨撬动的各样宏观目标延长。

　　但原形上，城镇人丁延长有三个源泉，乡城人丁迁移只是个中之一，城镇人丁天然延长和城镇区域扩张（即当场城镇化）是其余两个源泉。遵照统计局网站揭橥的数据，2021年的新增城镇人丁中，乡城人丁迁移的功勋率惟有42.2%，略低于城镇区域扩张的功勋率（43.3%），城镇人丁天然延长的功勋率则为14.5%。仅从2021年的景况看，中国城镇化率每提升1个百分点，惟有约596万人丁从村庄搬动到城镇。

　　因为对城乡划分的法式纷歧，各国之间的城镇化率并不行简略地较量。笔者阐明了116个国度的城镇化率统计门径，展现各国城镇人丁界定法式有很大不同，采用人丁数目、行政区划、家产组织、都邑形式、人丁密度等五类分此表门径或其组合（表1）。假使统一种门径，其阈值也相差很大。

　　如表1所示，“人丁数目”是最常用的划分法式，样本中有56.9%的国度操纵了这一目标，但它也是法式不同最大的目标：炊火珍稀的格陵兰的法式是200人，人丁紧凑的韩国的法式为5万人。样本中有54.3%的国度用到了“行政区划”的门径，大批非洲国度将此动作界定城镇的独一法式。“非农就业（家产）比重”是样本中20.7%国度划分城乡的法式之一，但没有一个国度独立操纵该目标界定城镇。“都邑形式”网罗了群多底子办法（给水排水编造、电力、病院、学校等）、开发数目、开发密度，有19.0%的国度操纵了这一法式。样本中另有10.3%的国度操纵了“人丁密度”这一目标，实行最低法式的马耳他将“人丁密度正在150人/平方公里的区域”动作界定城镇的独一法式。

　　因为各国操纵分此表城镇静义门径，用城镇化率目标举行国际较量会遭遇两个穷苦。一是各国之间横向可比性题目。比如，遵照全国银行的研商，要是将印度城镇的界说从人丁数目、人丁密度、非农就业和都邑形式等四个维度，改为环球最多数操纵的人丁数对象准，则其正在1991年的城镇化率就会由26%提升到39%。二是一国的纵向可比性题目。因为各国城镇化处于动态演进中，本身的城镇静义也正在调节。譬喻，2002年日本当局将原先都邑人丁总量的哀求从5万人改为3万人，不少墟落地域被归并到相近的都邑区域，成为日本特点的“广域市”，导致了日本城镇化率正在统计事理上悬停一段年光后显示大幅上升。

　　国内有少许研商以为，隆盛国度统计的是“都邑化率”，中国的“城镇化率”包罗了市区和镇区人丁，与隆盛国度比拟，中国城镇化成长程度被高估了。从新中国对城镇人丁界说法式的变动可能看出，中国操纵过表1全盘五类法式。正在国度统计局近来一次（2008年）更新的城乡界说中，以住民委员会和村民委员会辖区为划分对象，以现实修立（已修成或正在修的群多办法、栖身办法和其他办法）为判别城乡的根据。可能看出，中国对城镇的界说首要以“行政区划”为底子，并辅以底子办法、群多供职办法可达性等“都邑形式”要素，吻合国际主流法式。

　　国际上对城乡的界定正从城乡二元法式转向城镇乡多元法式，统计口径也遮盖了城乡之间的多类中心形式。欧盟委员会、联络国粮农结构、联络国人居署、国际劳工结构、经合结构和全国银行六家机构，冲破了城乡二元划分，规定“都邑（city）、城镇和半鳞集区（town and semi-dense）、墟落地域（rural）”，涵盖了城乡一语气带。正在这个底子上，该法式还造成了更精确的六类地区类型：都邑、城镇、郊区或近郊区、村庄、人丁分开的墟落地域和根本无人栖身的地域。

　　从环球成长趋向看，人丁仍正在向更高密度的城区集聚，其人丁比重从1975年30.2%上升至2020年43.7%，中等密度的镇区人丁比重正在1990年到达48.2%的峰值后呈降落态势，2020年已降至43.2%（见图1）。

　　正在阐明中国城镇化潜力时，有两个论据时时被操纵。一是国际履历，往往以为中国现在66%的城镇化率，与隆盛国度80%-90%的程度比拟潜力强壮。二是中国国情，即中国农业就业比重高达23%，另有大批可搬动至城镇的墟落糟粕劳动力。下文的阐明阐明，无论是从国际履历照旧从中国国情来研判，来日增量城镇化的速率不妨不足预期。

　　从国际履历看，假使根本杀青城镇化经过的隆盛国度，因其正在疆土面积、地舆条目和农业分娩形式等方面存正在较大不同，各国城镇化率也大有分别。比拟于单个国度，总面积414万平方公里、总人丁4.5亿的欧盟地域与中国更有可比性。2022年欧盟27个成员国的城镇化率均值为75.5%，德国和意大利辞别惟有77.6%和71.7%。动态来看，到2035年中国到达中等隆盛国度程度时，人均GDP（国内分娩总值）大致要升至2万美元独揽（2015年稳订价美元），而美国、德国和法国正在肖似成长阶段的城镇化率辞别惟有71.1%、72.6%和72.7%。要是以这三国为标杆，则到2035年中国城镇化率均匀每年提升约0.5个百分点，是现在速率的一半。

　　墟落青年劳动力省略消浸乡城人丁搬动的潜力。遵照天下人丁普查数据，2010年-2020年，每年乡城人丁迁徙周围高出1000万人。2023年，中国墟落从事农林牧渔的职员1.26亿，占天下就业人丁的比重为23%，农业糟粕劳动力看似仍有较大周围。但遵照“七普”数据，跟着墟落老龄化水准加深，正在墟落的农业劳动力中，40岁以上的中高龄人丁已高达八成。乡城搬动志愿和才气最强的16岁-39岁的农业就业人丁，曾经从2010年的1.21亿，降至2020年的2432万，来日村庄可搬动的劳动力曾经很有限了。

　　城镇化率的进一步擢升对新颖化经过的表征事理不才降。正在城镇化启动期和加快期，城镇化率的擢升与经济延长、市政底子办法修立等相干度较高。现在，中国总人丁中的三分之二已正在城镇办事和生计，城镇化率的进一步擢升与经济社会成长目标的合联性削弱。

　　一方面，正在总人丁降落的布景下，来日有不妨显示城镇人丁降落而城镇化率上升的情境。城镇化的历程，也是一国人丁从较高生育率地域进入较低生育率地域的历程。近年来，中国城镇人丁天然延长支持低位，遵照统计局网站数据，2021年城镇人丁天然延长对城镇化率擢升的功勋曾经降落到15%以下。2022年和2023年，天下人丁辞别省略了85万和208万，这就意味着估计设计城镇化率的分母显示了降落。是以，假使来日城镇人丁天然延长为负乃至城镇人丁降落，但只须降幅低于村庄人丁降落，城镇化率依旧不妨被动抬高。昭着，此种城镇化率上升对经济成长的踊跃事理将鲜明削弱。

　　另一方面，正在城乡协调成长较好的地域，城村夫丁显示了双向活动，城镇化率的放缓乃至如欧洲少许国度显示年度间的上下摇动，并不料味着城乡成长的滞碍。跟着城乡底子办法和根本群多供职均等化和一体化程度的提升，中国少许经济隆盛地域已进入人丁活动“乡到城、城到乡”并举的新阶段，正在城镇新市民增加的同时，最先显示新农夫、“农创客”、数字游民、返乡养老等新村民。正在笔者调研的少许城镇化率低于天下均匀程度的西部省区，也显示了夜间正在县城栖身、白昼到农场上班的城乡反向通勤者。目前中国墟落地域非农就业周围高出1亿人，墟落地域非农就业比重从2000年的26.3%上升到2023年的37.5%。

　　中国城镇化进入中后期，城镇化并不须要被城镇化率所界说，不反应正在城镇化率蜕变上的存量城镇化潜力及其对经济社会成长的影响，会越来越大于增量城镇化。

　　对付城镇化率根本牢固的隆盛国度而言，都邑之间依旧维系着较为生动的人丁活动。遵照OECD（经合结构）数据库，33个数据可得的成员国每年跨城活动的人丁比重为2.5%独揽，这意味着十年之间OECD国度中约四分之一的人丁跨城迁移。从流素来看，人丁从中等密度都邑向高密度城墟市聚的趋向愈发鲜明。2023年OECD成员国栖身正在大型都邑圈和中型都邑圈的人丁比重辞别为42%和28%，正在挨近都邑圈和远离都邑圈的人丁占比辞别惟有12%和17%。2001年-2023年，大型都邑圈的人丁比重提升了1.6个百分点，其他三类型区域的人丁比重均显示了分别水准的降落。而动作人丁大国和疆土大国的美国，其13个巨型都邑区域集聚了全美80%以上的人丁和快要90%的经济运动。

　　遵照笔者此前基于“七普”数据的研商，2020年中国35个大型、超大、特大都邑人丁总量为4.02亿人，占天下人丁比重达28.5%，尚不到三成，来日仍有进一步集聚的空间。

　　当三线都邑的一位市民前去一线都邑最先新的生计，天基层面的城镇化率并不会爆发变动，但由此给经济延长带来的组织装备、消费拉动、人力血本增值等效应，并不亚于乡城人丁活动。2023年中国墟落人均GDP为城镇的41.9%，但上下能级都邑之间的经济效果差异甚于城乡。正在中国数据可得的312个地级行政区划中，成长程度靠后的100个地级市人均GDP，惟有成长程度靠前的100个地级市均匀程度的三分之一（34.9%），人丁从低能级都邑流向高能级都邑对供应侧的抬升事理庞大。

　　都邑之间的人丁活动也会带来较大的需求拉动。以住房需求为例。正在过去30年里，美国、法国和英国的城镇化率每年只提升0.22个-0.24个百分点，但三国房地产和开发业填补值占经济的比重继续维系正在15%-16%独揽的程度（见图2）。基于“七普”长表数据对住房自有景况的数据阐明阐明，固然中国2020年城镇总体住房自有率到达了73%，但一线%，远低于二线%）和三线%）。都邑之间的人丁活动依旧会造成较为漫长的组织性住房需求。

　　遵照“七普”数据估计设计，2020年中国9亿城镇常住人丁中有4.4亿处于人户别离状况，剔除本市内部城区之间的人户别离景况，城镇中的活感人丁周围有3.3亿。正在3.3亿的城镇活感人丁中，既有墟落户籍的乡城活感人丁，还网罗具有异地城镇户籍的城城活感人丁。遵照常住人丁城镇化率和户籍人丁城镇化率之间的差值估计设计，持有墟落户籍的乡城活感人丁周围正在2.5亿独揽。由此可计算，持有异地城镇户籍的城城活感人丁约为0.8亿，这局部群体虽具有老家地的城镇户籍，但仍无法取得栖身地无缺的群多供职。

　　胀舞已正在城镇常住的3.3亿人丁市民化，是来日城镇化的中心。要是用20年年光渐渐达成现在城镇活感人丁的市民化，则每年将有1650万存量城镇人丁成为新市民。要是再思量增量城镇化，则来日20年间，中国每年仍将有高出2000万人成为新市民，“本色城镇化率”每年仍可擢升2个百分点独揽。这是中国城镇化最大的潜力所正在。

　　市民化将从供需两侧开释经济延长潜力。正在需求侧，进城农人为和都邑间活感人丁是中等收入群体扩容的主要开头。从国度统计局揭橥的表出农人为月工资收入看，其程度已很亲密城镇五均分组中心收入组的收入。但以月工资目标评判，容易高估农人为的年度收入程度。农人为正在一年之内会时节性返乡务农、周期性返乡待业、阶段性返乡照拂家庭，正在城镇的年度有用办事时长鲜明低于有牢固社会保证的市民，难以取得肖似的年度收入，影响了消费潜力的开释。除此除表，活感人丁的防备性积储动机更高，成长型和享用型消费志愿更弱。遵照西南财大的中国度庭金融考核数据测算，比拟于有城镇户籍的市民，墟落户籍活感人丁正在住房、家电、汽车等大宗消费人均开销上低33%，教学文明和医疗养老等人均供职型开销低40%。

　　从供应侧看，胀舞活感人丁市民化，填补其正在城镇的年度办事时长，同样有利于擢升劳动力因素的装备效果，缓解劳动岁数人丁降落对经济潜正在增速的负面影响。

　　另表，活感人丁市民化可鲜明擢升人力血本。据天下总工会第九次职工行列情况考核数据显示，中国家产工人行列里有近六成的农人为。但大局部农人为就业短期化、活动性高、职业技巧培训亏折，导致中国高级技工占家产工人行列的比重亏折8%，远低于德国（50%）和日本（40%）。中国40岁以下的农人为有1.39亿人，高中及以上学历的农人为0.91亿人。胀舞这局部群体市民化能鼓动其展开职业筹办，造成积聚持久技巧的内正在胀舞，希望教育出上亿周围的新颖家产工人。

　　正在城镇化火速成长阶段，城镇化率之因而主要，是由于它是反应新颖化经过的主要目标，是预测经济成长诸多变量的“温度计”，也是各样底子办法修立评估的主要参考。现在，中国城镇化已从增量驱动转入存量挖潜阶段，城镇化的效力点不正在于城镇化率的擢升。应胀舞城乡权利“双脱钩”和群多资源“两挂钩”，健康生动就业活感人丁的社会保证机造，踏实推动城镇活感人丁市民化。

　　以城乡权利“双脱钩”提升活感人丁永居城镇的志愿。固然大局部都邑摊开了落户局限，但活感人丁落户意向区域和户籍摊开区域分别等。基于家庭考核数据阐明和实地调研，落户门槛高的大都邑活感人丁落户志愿强，而落户门槛低的中幼都邑活感人丁落户志愿低。同时，墟落“三权”与墟落户籍绑定消浸农人为落户志愿。固然流入地当局并不哀求农人为落户时放弃墟落权利，但正在少许墟落整体经济结构，具有墟落户籍是享有墟落土地承包权、宅基地操纵权、整体收益分拨权的先决条目。

　　遵照国度统计局衢州考核队2023年对本市进城农人为家庭的考核，六成以上农人为因“费心墟落三权权利受损”和“墟落户口升值空间大”而不应许转为城镇户口。是以，正在一直胀舞都邑户籍与根本群多供职权限脱钩的同时，还应重视墟落户籍与村整体权利脱钩，通过城乡权利的“双脱钩”巩固活感人丁永居城镇的志愿。

　　以群多资源“两挂钩”提升流入地当局胀舞市民化的才气。中国区域间成长差异依旧较大，较高工资的就业聚会正在沿海隆盛地域和中西部中央都邑，这些地域面对较大的市民化开销压力。譬喻，调研中明了到，流入地当局对活感人丁最大的群多供职开销项目是教学，正在现在的教学财务体系下，可随学籍跨地域流转的教学经费占比亏折10%，人丁流入地接受更多随迁子息入学的开销压力较大。为提升流入地当局胀舞市民化的才气，应树立健康央地、城乡和区域间的胀舞相容机造。一方面，通过完竣财务性修立资金向吸纳农业搬感人丁落户多的地域倾斜、农业搬感人丁市民化奖赏等战略，健康主题财务搬动支出和活感人丁落户挂钩机造。另一方面，正在总结局部地域厘革履历的底子上，索求闲置宅基地置换本市城镇保证房资历、村整体收益权和农业补贴置换城镇社保等机造，将流出地权利和流入地福利挂钩。通过群多资源“两挂钩”，确保都邑的盛开性和群多供职的供给才气相成婚、活感人丁进城优点与墟落权利相均衡。

　　健康生动就业活感人丁的社会保证机造。跟着中国户籍轨造和栖身证轨造厘革推动，社会保证合联的群多供职与户籍的干系正在衰弱，但与新型雇佣干系的合系正在加紧，对活感人丁市民化提出新的挑衅。现有赋闲、医疗、养老、工伤等社会保证体例造成于工业化社会演进中的多方博弈，相当局部的社会福利协定树立正在正式劳动合同干系底子之上，由企业、当局和个别造成危急共担的社会共济网。然而，现在就业显示零工化、自雇化安定台化趋向，与造成于工业社会的保证汇集并不全体适配。譬喻，正式劳动干系是缴纳赋闲保障的条件，而生动就业者是否处于赋闲状况难以被认定，不易被赋闲保障轨造纳入。正在养老和医疗保障方面，因为没有企业缴费分管，生动就业者多选取个别缴费担任较轻的城乡住民养老和医疗保障，而放弃了保证水准较高的城镇职工养老和医疗保障。

　　咱们也要看到，就业平台化达成了生动就业者劳动状况的数字化，使零落的雇佣干系轨迹存储于各样做事分配平台，这为新型社会保证汇集构修供给了底子。譬喻，可能遵照平台派单和接单数据剖断生动就业者是处于退出劳动力墟市照旧赋闲状况，以此将其纳入赋闲保障体例。再譬喻，对付全职从事生动就业的群体，可索求平台按每个订单肯定比例为生动就业者缴纳城镇职工养老和医疗保障供给资帮。