2022年2月3日15时53分许，江某龙与江某强、王某正在某处海域乘坐皮划艇寻网途中，因皮划艇漏气侧翻，三人落入海水中。王某自行游上岸，其妻子孙某某正在岸边于16时22分拨打110报警，孙某某因手机没电，于16时27分求帮道人再次拨打110报警，并于16时28分54秒拨打119消防电线分，山东省青岛市即墨区消防声援大队指导核心指令就近的消防声援站实行声援，当时该防声援站两部消防车正正在赶往解决火险的途中，接到指令后，随即掉头赶赴事发海域，16时49分许，消防声援职员来到现场。16时52分，消防声援职员拨打青岛市即墨区蓝天声援队电线分，蓝天声援队赶赴现场，驾驶冲锋舟下水搜救，17时47分浮现江某强重正在皮划艇和渔网中心的海水下面，并将其声援上岸，18时05分浮现江某龙正在皮划艇东侧十几米海水下面被残破网具的绳子挂住，并将其声援上岸，二人均因溺水死灭。
原告江某福等五人系江某龙眷属，看法被告青岛市即墨区消防声援大队未有用推行法定救帮职责与江某龙的死灭存正在因果相合，同意担相应的国法负担。故诉至法院，央浼判令：确认被告未领导溺水专业声援摆设、未同意声援计划、未推行有用法定救帮职责的行政不举动违法；认定被告与江某龙死灭之间存正在因果相合，并接受同比例补偿负担共计912894元；本案诉讼费由被告接受。
山东省平度市群多法院于2023年1月14日作出（2022）鲁0283行初169号行政判定，驳回五原告的诉讼央浼。宣判后，五原告提起上诉。山东省青岛市中级群多法院于2023年5月10日作出（2023）鲁02行终158号行政判定：驳回上诉，保卫原判。
本案的 争议中央 有三： 第一，合于江某福等五人就山东省青岛市即墨区消防声援大队（以下简称“即墨消防大队”）应急声援行动提起本案履责之诉是否属于行政诉讼受案领域； 第二，即墨消防大队是否存正在不推行法定职责的情状；第三，江某福等五人所提补偿央浼能否获得维持。整个论说如下：
针对第一个题目。起首，《中华群多共和国行政诉讼法》第十二条划定：“群多法院受理公民、法人或者其他结构提起的下列诉讼：……（六）申请行政陷坑推行守卫人身权、财富权等合法权柄的法定职责，行政陷坑拒绝推行或者不予回答的”。其次，《中华群多共和国消防法》第四条第一款中划定：“国务院应急料理部分对世界的消防劳动实践监视料理。县级以上地方群多当局应急料理部分对本行政区域内的消防劳动实践监视料理，并由本级群多当局消防声援机构担负实践。”第三十六条第一款划定：“县级以上地方群多当局该当依据国度划定兴办国度归纳性消防声援队、专职消防队，并依据国度法式装备消防配备，接受失火扑救劳动。”第三十七条划定：“国度归纳性消防声援队、专职消防队依据国度划定接受宏大灾荒事件和其他以转圜职员人命为主的应急声援劳动。”终末，遵循重心2018年3月21日印发的《深化党和国度机构鼎新计划》（五十六）公安消防部队改造的干系实质，公安消防部队转到地方后，现役编造总计转为行政编造，成修造划归应急料理部，接受灭火声援和其他应急声援劳动。综上， 消防声援机构系担负实践本辖区内的消防和应急声援劳动的行政陷坑，即墨消防大队举动国度归纳性消防声援队，拥有应急声援的法定职责，江某福等五人对即墨消防大队应急声援行动提告状讼属于行政诉讼受案领域。
针对第二个题目。消防法第三十八条划定：“国度归纳性消防声援队、专职消防队该当满盈阐明失火扑救和应急声援专业气力的骨干效用；依据国度划定，结构实践专业才力操练，装备并庇护保重配备对象，进步失火扑救和应急声援的材干。”应急声援事务拥有突发性、应急性和实时性的特征，工夫即是人命，消防声援职员必要遵循事务性子、现场情景和配备等情景第偶然间选取须要声援步骤。以是，判决消防声援职员是否依法履责，需归纳斟酌突发事务的整个实际情景，厉重从应急声援行动是否实时、相宜等因素实行审查。本案中，即墨消防大队于事发当日16时28分54秒接到求救电线余秒问明情景后，即墨消防大队指导核心于16时31分立刻指令迩来的消防声援站实行声援。该站两部消防车当时正正在赶赴解决他处火险警情途中，接到该吩咐指令后，随即掉头登时赶旧事发的海域救人，时候没有任何徘徊。对付转圜溺水职员人命来说，转圜工夫是第一位的，即墨消防大队实时指导更改迩来的消防声援职员赶赴声援，本去向置火灾的声援职员接令后，紧张赶赴声援溺水职员，该声援行动将群多团体人命和平放正在第一位，实时、相宜，并无不妥。
对付江某福等五人所称消防声援职员来到现场后还能看到落水职员而未实时施救的看法，遵循当日16时32分119通信员接报警电话纪录，报警人（是借给孙某某电话者）称：“咱们现正在海滩大坝这里，有几一面落水了，坐船船翻了，看不到他们了曾经”。青岛市公安局海岸警员支队臬虞派出所出具的情景评释也载明：“派出所于16时46分赶到事发海域左近”“前期来到职员浮现溺水地方水面漂浮一只白色皮筏子，当时水面宁静，未浮现职员召唤”。从现场监控视频看，16时49分许，消防声援职员来到现场大坝南岸，并有人沿大坝去寻找溺水职员，未浮现溺水职员。后因正在场职员孙某某指认的职位隔绝大坝北岸较近，故消防声援职员又赶至大坝北岸。青岛市即墨区蓝天声援队出具的情景评释，蓝天声援队的声援职员浮现落水者时“一名落水者重正在皮划艇和海中竖立的渔网中心的海水下面”“隔绝失事皮划艇东侧十几米的海水下面找到另一名落水者，其被海里残破网具的绳子挂住。”归纳以上情景可见，即墨消防大队声援职员来到溺水现场时，水面上曾经看不见溺水职员，故江某福等五人该看法缺乏实情凭据，法院不予维持。正在此情状下，因现场水域残破网具等情景庞大，即墨消防大队正在出火灾途中随车领导的救生绳、浮水衣、救生圈等对象不行有用施救打捞，立刻于16时52分向专业声援队央浼援救，其解决步骤科学、合理，并无鲜明不妥，不存正在不推行法定职责的情状。
针对第三个题目。遵循《中华群多共和国国度补偿法》第二条、第四条之划定，行政陷坑违法行使行政权力导致公民、法人或者其他结构合法权柄受到损害，是公民、法人或者其他结构获取国度补偿的条件。正在被诉行政行动未被确认违法的条件下，江某福等五人提出本案行政补偿央浼缺乏前概要求，法院不予维持。
1. 消防声援机构系担负实践本辖区内的消防和应急声援劳动的行政陷坑，拥有消防应急声援的法定职责，行政相对人对消防应急声援行动提告状讼属于行政诉讼受案领域。
2.判决消防声援职员是否存正在履责不妥，需归纳斟酌突发事务的整个情景，厉重从应急声援行动是否实时、相宜等因素实行审查。对实时出警、步骤相宜的声援行动、不存正在履责不妥情状的，群多法院应依法驳回当事人干系补偿央浼。
一审： 山东省 平度市群多法院 （2022）鲁0283行初169号 行政判定（2023年1月14日）
二审： 山东省青岛市中级群多法院 （2023）鲁02行终158号 行政判定（2023年5月10日）
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